经济特区 逐梦新时代 改革再出发
2018-06-22

四十载砥砺奋进,深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区不辱使命,在体制改革中发挥了“试验田”作用,在对外开放中发挥了重要“窗口”作用,为中国特色社会主义理论形成和发展提供了丰富素材和鲜活经验,为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献,经济特区的勃兴成为中国改革开放的重要历史见证。

| 文 ·本刊记者 胡静   实习记者 刘锦鑫

 

“1979年,那是一个春天,有一位老人在中国的南海边画了一个圈。神话般地崛起座座城,奇迹般聚起座座金山。”歌曲《春天的故事》上个世纪末在大江南北广为传唱,老人在南海边划的那一个圈成为中国经济特区最广为人知的形象。经济特区,这个直到今天都还在中国的经济、社会话语中有着重要意义的词汇,在一定程度上就是改革开放40年的代名词。

1978年12月,十一届三中全会将整个国家的命运,从“以阶级斗争为纲”扭转到“以经济建设为中心”的轨道上。1979年4月30日,邓小平提出创建经济特区。这是中国在推动改革开放事业发展进程中的伟大创制,对于有效地吸引境外资金、技术、人才,充分利用国外市场和资源,发展外向型经济发挥了重大作用。当年7月,国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区,1980年,将出口特区改称为“经济特区”。更晚的1988年,增设海南省为海南经济特区,成为五大经济特区之一。

40年过去了,凭着先行先试、敢闯敢干的勇气和“摸着石头过河”的探索精神,深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区“杀出一条血路”,成为中国改革开放史上5颗耀眼的明珠,镶嵌在中国的南疆。

2018年4月13日,中共中央总书记习近平出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。习近平总书记充分肯定了经济特区建设的历史功绩,深刻总结了经济特区建设的宝贵经验,对经济特区改革发展提出了新要求,宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设等全面深化改革开放的重大决策。2018年4月14日,《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布。指导意见赋予海南经济特区改革开放新的使命,内容包括10个方面、31条措施,支持海南全面深化改革开放。

改革开放永远在路上。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以极大的政治勇气和强烈的历史担当,敢于涉险滩,敢啃硬骨头,坚定不移推进改革开放向纵深发展,书写了全面深化改革的崭新篇章。回顾改革开放所走过的路,既是对历史经验的宝贵总结,更是新起点上再出发的重整行装。

 

经济特区见证改革开放

南海之滨,改革开放春风浩荡。

40年前,中国大地在十年浩劫的阴霾下百废待兴,一个老人以睿智的眼光和魄力在中国的南疆画下一个圈,一座小小的罗湖桥挑起了一个泱泱大国走向开放的梦想,一个边陲小镇,从这里迈开走向现代大都市的步伐,一个国家,从这里踏上中国特色社会主义道路的征程。

随着经济特区创建工作的陆续展开,来自全国各地的建设大军来到这里艰苦创业。短短几年工夫,特区建设就取得了重要成就。昔日的边陲小镇迅速发展成初具规模的现代化城市,成为国内外关注的改革开放的热土。

1979年4月,邓小平同志首次提出要开办“出口特区”。此后,中共中央、国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。1980年5月,中共中央和国务院决定将深圳、珠海、汕头和厦门这四个出口特区改称为经济特区,由此拉开了经济特区发展的帷幕。

不仅开放经济特区,邓小平同志还提出,除特区之外,可以考虑再开放几个港口城市,不叫特区,但可以实行特区的某些政策。1984年5月,中央决定进一步开放大连、天津、上海、宁波等14个沿海港口城市。1988年4月,第七届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院提出的《关于设立海南省的议案》和《关于建立海南经济特区的议案》。海南作为中华人民共和国第31个省,同时作为中国最大的一个经济特区终于出现在世人的面前。1990年代初,邓小平又推动设立浦东新区,发表南方谈话。至此,特区作为中国对外开放的标志,终于得以稳固地树立。

2010年,新疆的喀什和霍尔果斯又设立了经济特区,成为中国向西开发开放的重要门户,中国经济特区增加至7个。与此同时,深圳、厦门、珠海、汕头中国最早的这4个经济特区也都扩大了范围,为推动中国区域经济平衡发展作出新贡献。 

2018年4月13日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设。习近平总书记强调经济特区要不忘初心、牢记使命,把握好新的战略定位,继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。

四十载砥砺奋进,深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区不辱使命,在体制改革中发挥了“试验田”作用,在对外开放中发挥了重要“窗口”作用,为中国特色社会主义理论形成和发展提供了丰富素材和鲜活经验,为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献,经济特区的发展成为中国改革开放的重要历史见证。实践充分证明,创办经济特区是我国改革开放的重要方法论,是推进改革开放行之有效的办法,党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。

以深圳为例,2017年深圳的GDP总量22438.39亿元人民币,仅次于上海和北京,成为中国第三大经济城市。40年前,深圳还只是一个小渔村,40年的创新和艰苦奋斗,一座崭新的现代化城市腾地而起。不管是中国第一块集体土地的拍卖,还是对外体制机制的持续革新,深圳始终走在制度创新的前列。

改革开放40年来,深圳GDP保持年均近30%的增长速度。现阶段,在全国经济增速逐步放缓的背景下,尽管有较高的基数,深圳GDP在最近两年仍然是快速增长。“十二五”期间,深圳万元GDP能耗、水耗、建设用地、二氧化碳排放量却分别下降19.5%、43%、29%、21%,实现了更有质量和效益、健康、绿色、可持续发展。深圳2017年人均GDP达18.31万元人民币,早已突破1万美元的中等收入陷阱。

在30年前,海南建省时,人均分配水平只有全国分配水平的83%,85%的商品靠内地调进,17%左右的人口未解决温饱。30年后,海南主要经济指标实现了数十倍甚至百倍的增长。2017年全省实现地区生产总值4462.5亿元,与建省前1987年相比,增长21.8倍。地方一般公共预算收入增长226.8倍,城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍。5年来,海南减少贫困人口61.7万,整村脱贫出列517个。

30年前,海南只有一个位于海口市中心的机场,全岛通往内地的航线只有4条,年旅客吞吐量仅5万人次。而到2017年,海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场旅客吞吐量分别突破2000万人次和1938万人次,国际航线拓展至56条,2017年旅游接待人次达6745.01万,旅游总收入811.99亿元。海南已成为大家向往的四季花园。

正如习近平主席4月10日出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式时所说,中国人民完全可以自豪地说,改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!中国进行改革开放,顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求,契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。中国改革开放必然成功,也一定能够成功!

 

经济特区展示改革开放新发展

十九大报告深刻阐述了“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要内容,其中之一即为“实施区域协调发展战略”。2017年12月召开的中央经济工作会议,全面贯彻党的十九大精神,围绕推动高质量发展,提出做好8项重点工作,其中之一就是实施区域协调发展战略。实施区域协调发展战略是在中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求提出的重要战略举措,对于促进我国经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。

改革开放40年来,中国已经发生了翻天覆地的变化。“粤港澳大湾区”与“京津冀区域一体化”“长江经济带”一起被写入2018年的政府工作报告中,成为国家区域协调发展战略。

我国城市的发展早就不是改革开放初期一城一市“单枪匹马”式的“战斗”,而是转为相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

中国实施从沿海到内陆的经济梯度发展战略,不可能全面铺开,必须按照从“点”到“线”再到“面”的发展过程。而经济特区是做好“点”的最佳形式。中国内陆城市应集中力量办好高新区、出口加工区等形式的经济特区,使之成为推动各地工业化和城市化发展的重要引擎。特别是通过设立经济特区吸引国内和国外资金的进入,通过由点到面带动中西部地区的经济发展。我国中西部开发,应该借鉴东部开发的经验,在中西部地区建立新的各种类型经济特区。因为中西部开发不可能是全面开发,只能是由点到面,通过优化局部投资环境,形成新的经济增长点和发展极,从而辐射、带动中西部地区的全面发展。新疆喀什经济特区和霍尔果斯的建立正是因此原因。

设立经济特区主要为改革开放探索道路,经济特区的功能主要是改革试点。随着我国经济社会的快速发展,我国经济特区的功能不断地从“试点效应”向“协同效应”转变,未来我国设立经济特区的主要功能是实现我国经济协调均衡发展。

40年中国改革开放的实践证明,非均衡发展方式是经济发展不均衡的大国里,完成社会转型,从而实现全面发展的制度绩效最佳、成本代价最低的路径选择,尤其对于降低改革开放的试错成本而言,更是如此。当年以建立特区的方式开启中国社会的制度变迁主要在于降低改革开放的政治风险和试错成本,之后的各类特区的建立则更多的是以政策的力量培育经济增长极,并通过“回程效应”“扩展效应”和“涓滴效应”的释放,以制度示范制度,以区域带动区域,并以先行先试所形成、积累的增长极,逐步带动、实现社会的均衡发展与全面发展。

深化改革的今天,在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾的过程中,经济特区将继续作为政策高地所形成的经济增长极,在不断产生更加具有竞争力的“集聚效应”的同时,以更具辐射力和制度创新绩效的“扩散效应”,带动更广泛的区域协同发展,形成更广泛的区域经济圈,从而不断改变、形成带动中国经济发展的新版图,从非均衡发展入手,实现均衡发展共享富裕与繁荣的目标。

 

改革开放永远在路上

经济特区建设作为具有中国特色的制度创新模式与路径,其成就远远大于一座城市的成长,其功绩远远高于一个区域的繁荣,其意义远远超越经济增长本身。经济特区是一种发展道路的选择,更是一种精神的象征。它预示的不仅仅是一座城市的兴起,而是一个民族的崛起。

十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,新的起点,新的征程,中国将凝聚起亿万人民力量,继续推进改革开放,奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

在改革开放进入第40个年头的今天,经济特区发展“再出发”的动力何在?如何突破?习近平总书记指明了方向,他在2018年的中央深改委会议上强调:“要弘扬改革创新精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。”

习近平总书记强调,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境。进入新时代,迈上新征程。我们依然需要坚持真理标准、坚持解放思想,为改革开放再出发创造更加优越思想环境,逢山开路,遇水架桥,真正把改革开放进行到底。

改革开放没有完成时,改革开放永远在路上。当年,邓小平同志说,“特区是个窗口,是技术的窗口,管理的窗口,知识的窗口,也是对外开放的窗口”。一直以来这都是经济特区的奋进目标,也逐渐成为特区的生动写照。习近平总书记而今再度作出“支持海南全岛建设自由贸易试验区”的重要指示,站在推动新一轮改革开放的全局高度,擘划经济特区的战略定位和发展航道,为经济特区实现跨越发展、开放发展打开广阔天地。

潮平岸阔风帆劲,四十不惑又逢春。中国改革开放40年历程,不仅以其自身的成功实践证明了所选择的道路的正确性,而且还探索出一种发展中国家实现现代化的可借鉴的发展方式。在不断深化改革的今天,经济特区发展还将面临供给侧结构性改革的任务,面临政府管理体制机制、社会运行规制、全民共享的社会公共服务体系的营建及法治社会建设等一系列深化改革的大课题,这就要求经济特区继续“敢闯敢干”“先行先试”,把握好新的战略定位,扮演好重要窗口、试验平台、开拓者和实干家这4种“角色”,在新时代新起点上书写经济特区新的辉煌篇章,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。